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生产资料是劳动者进行生产时所需要使用的资源或工具。如果说土地是农业生产中最重要的生产资料，机器是工业社会最重要的生产资料，那么信息社会最重要的生产资料是数据。因此，数据已经成为当今社会一种独立的生产要素。世界经济论坛2012年曾指出，大数据是新财富，价值堪比石油。麦肯锡说，大数据是下一个创新竞争生产力提高的前沿，数据就是生产资料。 大数据作为无形的生产资料，它的合理共享和利用将会创造出巨大的宝贵财富。但是，大数据的一个显著特征就是价值密度很低，也就是说，在大量的数据里面，真正有价值的数据可能只是很少的一部分。为了充分发挥大数据的价值，就需要更多的参与方从这些“垃圾”里找出有价值的东西。所以，政府开放数据，可以让社会更多地去参与从大数据中“挖掘金矿”。 世界银行在2012年发表的《如何认识开放政府数据提高政府的责任感》报告认为：政府开放数据是开放数据的一部分，是指政府所产生的、收集和拥有的数据，在知识共享许可下发布，允许共享、分发、修改，甚至对其进行商业使用的具有正当归属的数据。政府开放数据不仅有利于促进透明政府的建设，在经济发展、社会治理等方面同样具有重要的意义。 从国家层面而言，政府数据作为公共资源，在不危害国家安全、不侵犯商业机密和个人信息的前提下，将其最大程度地开放给社会进行增值利用，有利于增加政府透明度，激发社会创新活力，提高公共服务水平，促进经济转型发展，提升政府治理能力。因此，开放政府数据已经成为很多国家的共识。 国外从政府信息资源开发利用到开放数据发展分为三个时期。第一时期的特点是被动开放数据，主要从20世纪60年代到21世纪初，各国发展状况差距不大；第二时期的特点是主动开放数据，从2009年美国推出《开放政府指令》开始，持续时间很短，到2011年结束；第三时期的特点是挖掘数据价值，从2012年开始，大数据应用成为热点，这时候政府已经开始认识到数据的重要性，开始着手政府数据的开放，目前本时期的发展进入起步阶段。可见，政府开放数据的发展历史不长。 面对大数据浪潮的来袭，很多国家都深刻地认识到大数据的重要性，都开始从国家层面重视数据价值的挖掘。如美国政府在2012年推出“大数据研究与开发计划”。除此之外，英国、日本等国家也开始着手开放政府数据。 目前，国外政府在以下几个方面探索政府开放数据。第一是政府开放数据的范围，即政府开放数据程度上应把握的分寸。第二是政府开放数据的开放许可证，即由谁来负责政府数据的开放。第三是政府开放数据后的数据安全，即如何避免数据关联后带来的新风险。第四是政府开放数据的质量，即如何减少不同部门由于统计口径不同而带来的数据不一致的问题。第五是政府开放数据的形式，即如何让公众读懂这些数据。第六是政府开放数据实施的方法，即通过何种途径、手段来开放数据。第七是政府开放数据的技术，即通过哪种技术来开放数据。 国外开放数据呈现出以下特点：第一，出台战略和政策，以一定的格式开放政府数据，使开放数据称为默认的规则；第二，纷纷建设开放数据门户，分类开放数据集；第三，注重数据的再利用，采取鼓励措施激发企业和创新者利用数据开发更多应用，促进经济增长和就业；第四，通过示范和典型案例引导数据的开放和开发利用；第五，在开放数据的同时，注重数据的安全、隐私保护和保密，完善相关法律制度。 在我国政府职能转变和产业转型发展的背景下，在《政府信息公开条例》的基础上，面对大数据时代社会公众对政府数据的强烈需求，我国政府也正在逐步从日趋成熟的“政府信息公开”向蹒跚起步的“政府数据开放”探索前进。 【出处】林子雨.大数据导论（通识课版）.高等教育出版社，2020年2月.
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发表于 2025-11-26 09:23:28
